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传承“枫桥经验” 构建“大美网格” ——推进综治中心实体化创新基层社会治理的上饶实践

2018-10-09 15:23:14来 源:上饶日报      评论:0点击:
  宣传“上饶公众”APP
  铅山县基层贫困群众被吸纳为网格辅助员
  信州区西市街道万达社区网格服务站
  德兴市银城街道综治中心(网格化服务管理指挥调度中心)
  网格员培训学习中
  四级三圈三角色流程图
  基层综治中心组团式服务
  来饶交流学习

  近年来,上饶市深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想在上饶全面落地生根,上饶政法工作开创了未发生重大群体性事件、未发生重特大刑事案件、未发生暴力恐怖事件、未发生群死群伤安全事故、未发生有影响的政治事件等“五个未发生”,实现了公众安全感和群众满意度稳步提升的大好局面,为实现“决胜全面小康、打造大美上饶”营造了良好环境。

  以深入开展“两学一做”学习教育为载体,市委四届五次、六次全会对政法工作作出全面部署。市委研究出台了《中共上饶市委政法委员会政治督察工作制度(试行)》等文件,提出了党管政法的务实举措。在全市政法系统扎实开展党的十九大精神“大学习、大调研、大竞赛”系列活动、组织全市政法领导干部专题轮训班、认真落实政治督察制度等系列举措,确保了全市政法战线旗帜鲜明讲政治,真心实意为人民,铁心硬手抓打击,全力以赴保稳定,遵纪守法强队建。

  全面维护了社会稳定。扎实深入推进扫黑除恶专项斗争,坚持“以打促防、以打促安”,深推“大合成”作战,围绕影响平安稳定的突出犯罪,深入推进缉枪治爆、清风行动、饶剑行动等专项整治,特别对群众反映强烈的、久侦未破的、有广泛社会影响的命案积案,重新深挖研判,全力攻坚,实效明显。确保了全市社会大局的持续平稳、总体向好,开创了近年来最为平安稳定的治安局面。

  法治上饶建设不断深化。全面加强科学立法,严格执法,公正司法,全民守法等各个环节的工作,进一步强化法治上饶建设。市人大依据法定权限出台《上饶市城市管理条例》《上饶市农村村民住房建设管理条例》等地方法规。司改试点工作取得阶段性成果,司法责任制改革全面铺开,全市法院遴选员额法官,检察院遴选检察官的入额比例分别为34%和38%,司改后,法、检两院办案一线实际力量明显增强。司法公信力稳步提升,司法队伍活力进一步激发。司法行政机关公证体制机制改革取得显著成效,得到司法部领导的肯定。全面推进“七五”普法工作,夯实法治基础,把基层法治资源和法治力量有效整合起来,上饶荣获了“全国普法宣传教育先进城市”荣誉称号。

  有力保障服务于发展大局。在全省率先出台《关于进一步加强新形势下政法部门服务保障经济社会发展的若干意见》;政法各部门围绕这30条意见细化措施。市中级人民法院主动融入中心工作,大力推动综合治理执行难工作。市检察院立足营造良好法治环境,出台系列办法。市公安局将2017年列为“保障服务经济社会发展攻坚年”,在铅山县试点,成立全省首个县级环境犯罪侦查大队。

  努力打造过硬的政法队伍。按照习总书记提出的“五个过硬”的总要求,牢牢把握新时代政法队伍建设的规律,以全面从严治警的新气象、忠诚干净担当的新作为,努力建设一支正规化、专业化、职业化的政法队伍。去年以来,全市政法战线涌现出了一大批先进集体和先进个人。

  近年来,我市基层社会治理工作亮点纷呈:上饶荣获了“全国普法宣传教育先进城市”荣誉称号;婺源连续三届荣获“全国平安建设先进县”,被授予最高奖“长安杯”:玉山流动人口和出租屋服务管理中心、“法治万年四个一工程”等创新工作在全省政法工作会议上得到充分肯定;上饶市医患纠纷预防与调处中心被评为“全国模范人民调解委员会”和2016年度“江西十大法治人物”称号。

  为坚决贯彻习近平总书记提出的“把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神,上饶市积极应对新时代社会治理新需求,依托综治中心实体化运行,在网下依靠群众、做好稳定工作的同时,通过“扁平化管理、精准化服务、社会化参与、信息化运行”,全面深化社区网格化服务管理提升工作,即完善社区网格化服务管理信息系统,依托指挥调度平台和“上饶公众”APP(专业版和公众版),以发现问题、解决问题为导向,充分了解群众向往,真正依靠群众参与,全力满足群众需求,实现共建共治共享,努力构建大美上饶智能网、民生网、平安网、幸福网。

  充分了解群众向往,将网上与网下、管理与服务、供给与需求有机融合,实现基层社会治理多方共建

  ——适应群众对信息时代的新追求,实现网上与网下相融合。

  “布网”。坚持从实际出发,在不破坏行政区划、组织框架、队伍结构的前提下,充分考虑地理现状、地域相邻、邻里相熟、村民认同度等综合因素,根据“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则,以200—300户、1000人左右设置一个网格,把上饶这个大网格划分成近2.1万个小网格,把每一楼栋,每户居民都纳入到网格之中,将“千万格”汇聚成“一张网”。

  “入网”。研发“上饶公众”APP(专业版和公众版),通过互联网把群众、网格员、网格专干员、网格管理员连接在一起,形成全市一体的大网格。“专业版APP”作为全市网格化服务管理的工作平台,使用对象为网格员、网格专干员和网格管理员,通过功能模块设置,实现了服务事项全覆盖、工作进展全留痕、业务流程闭环化,承担了事项接收、对口分流、进程跟踪、管理考核等管理职能。“公众版APP”作为组团式为民服务平台,使用对象是社会公众,群众只要下载并注册,即可通过“一键上报”功能,运用文字、语音、图片、视频等多种形式反映问题、咨询办事、享受服务,问题一经上报,系统将自动定位上报者所在网格,并实时将问题流转进入专业版APP进行处理。据统计,上饶公众版APP运行以来累计注册群众855269人次,成为不占职数的网格员。

  “联网”。通过升级改造市县乡村综治中心,建立网格化服务管理指挥调度平台,实现网上网下实时联动。该指挥调度平台将现成的网格化服务管理平台并联在一起,同时为今后将要开展的网格化服务管理工作留有空间和接口,随时视工作情况联网运行。在这个平台上,可以完成接受、推送、监督、评估、关联等工作,实现从发现问题,到流转问题、解决问题、评估问题、关联人事物、检测满意度“全程留痕”

  ——适应群众对社会治理的新需求,实现管理与服务相融合。

  依托省综治信息平台“9+X”模块结构,延伸开发了具有上饶特色的网格化服务管理信息系统。

  做强“9”大管理功能。紧扣综治维稳工作主业,构建“网上综治中心”,九大模块分别对应综治组织及综合业务、实有人口、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、特殊人群、社会治安、校园及周边安全、护路护线、矛盾纠纷排查化解等九大管理功能,与线下综治中心互为补充,发挥现代科技的优势,通过虚拟与现实良性互动,实现线上线下双轨并行,化解基层社会治安综合治理一系列管理难题。目前,“网上综治中心”已有平安志愿者、纠纷调解室、心理咨询室、平安小区等4个项目正式运行。

  做实“X”项服务功能。建成上饶市社区网格化服务管理信息系统。该系统在做实管理功能的同时,着重把“社区党建、管理、服务、治安、文化、环境”等六大方面30多项民生事项“合而为一”,并通过“上报、受理、分流、帮办、反馈、验收、考核、归档”等闭环流程“提供服务”。群众只要登陆“上饶公众”APP,动一动手指就可以咨询政策、办理业务,把政府服务与群众需求缩短为“指尖上的距离”,真正实现了“人在网中走,事在格中办”。

  ——适应群众对美好生活的新期盼,实现供给与需求相融合。

  通过系统中事件分析云图,进行群众需求信息智能分析,充分了解群众的所急所盼所想,为各级政府及时解决群众需求提供精准对接,调整充实“放、管、服”改革等政府供给的内容,最大限度地实现群众的知情权、参与权、发展权。

  同时,拓展“系统开放兼容,功能灵活配置”功能,不固化工作模块,随时更新服务内容。例如,针对当前群众反映强烈的小区车辆停放、垃圾处置、工作生活压力等新需求,及时提供了社区公共秩序服务、环境优化服务、心理咨询服务等定制式服务,做好现实性、大众性、普惠性需求服务工作。

  真正依靠群众参与,引导群众自我管理、自我监督,就地化解矛盾纠纷

  ——建立依靠群众的骨干队伍。

  健全以网格员、网格专干、网格管理员和网格辅助员为主体的社区网格化管理服务骨干队伍。

  按照“1+N”的模式配备网格员。即每个网格配备一名网格员,若干名网格辅助员或信息员。网格长一般由村(社区)支部书记担任,牢牢确保了基层党组织的领导核心作用;网格员一般由村(社区)干部兼任或由购买社会服务方式聘用。据统计,全市配齐网格员20904人。网格辅助员一般由“五老”人员、志愿者、物业保安、各类协辅人员担任,协助网格员开展工作。按照“事能解决”的要求配齐网格专干。具体承办网格员上报事件和管理员交办事件,分为乡镇专干员和部门专干员两类。乡镇专干员是乡镇具有行政管理权限的站、所、办、室工作人员;部门专干员是县(市、区)各职能部门内设科、室、队工作人员,确保了业务对口,流转有序,事能办结。

  配优网格管理员。分为乡镇、县直部门和县级三类,乡镇管理员一般由党政班子成员和派出所长担任;县直部门管理员是各职能部门的领导班子成员;县级管理员一般是县(市、区)领导和网格化办工作人员。通过严格考核,压实责任,全面确保问题化解在基层,做到矛盾不上交。按照“全民参与”的理念配强监督员。鼓励各地充分依靠群众,引导群众开展自我监督、自我管理、自我服务,探索德治、法治、自治相结合的基层社会治理机制。主要实现形式是发动群众下载公众版APP,让他们在参与社区治理的过程中,对我们社区网格化服务管理工作进行全程监督,让这项工作在阳光下运行。

  ——完善依靠群众的运转机制。

  工作运行机制上,建立“四级三圈三角色”的工作运行模式。“四级”即网格、乡镇(街道)、县(市、区)、市;“三圈”即乡镇工作圈、县直部门工作圈、县级工作圈;“三角色”即网格员、专干员、管理员。“三圈”以乡镇为“初始圈”,以网格员发起事件开始,形成了事件处理的“第一个工作闭环”;当乡镇受职能限制处理不了的事件流转给至“县直部门工作圈”,形成“第二个工作闭环”;如果县直部门仍处理不了则上报至“第三个工作闭环——县级工作圈”;极少数县级层面处理不了的问题,县级管理员可将此类事件直接报送市级管理员或相应的市直部门指挥调度分平台进行处置,对事件的流转处理做到环环相扣,事不遗漏。

  指挥调度机制上,充分发挥指挥调度平台接收、推送、监督、评估、关联等五大功能的作用,对各地、各部门网格化服务管理工作进展情况随时调度、一目了然;对网格员工作履职情况实时掌握、即时考核,实现“足不出户,情况尽收眼底”。

  考核评估机制上,全程留痕,实行“双向双流转”监管,每一事件都须经过上报、受理、流转、办理、反馈、验收、考核、评价8个工作环节,网格员可将网格事件通过手机终端APP一对一、一对多直报给业务专干员或管理员,业务专干员或管理员交办事件也可逐级下达或直达,快速畅通无阻碍,全程留痕,通过虚拟与现实良性互动,将群众反映的矛盾问题解决在网络上。群众评判,实行“双向同步在线考核”,系统特别增设了群众通过手机对办理事项进行星级评价,群众满意度直接纳入考核评估体系。

  经费保障机制上,明确按照“本级事务本级负责,跨级事务按比例分摊”原则,将市县乡三级网格化服务管理工作专项经费,纳入各级财政预算,安排经费专项用于业务培训、指挥调度中心日常工作开展、专兼职网格员薪酬、软硬件建设。对于网格员,则通过政府购买社会服务方式解决薪酬或岗位补助,确保网格建成后不虚设、空运转。另外,我市社区网格化服务管理信息系统产生的海量数据全部存储在华为云计算中心,系统运行所需的服务器和服务费全部由市本级财政保障。

  全力满足群众需求,做到“群众点单”、“单位炒菜”、“干部跑堂”,初步实现发展成果群众共享

  ——充分满足群众对安全稳定的需求。

  精准采集社情民意。通过网格员每日巡格制度,主动上门入户走访群众、发现问题、采集信息;通过公众版APP随时随地反映身边发生的事件和相关诉求;通过综治中心组团式服务窗口,统一受理群众来电来信来访。开辟多种渠道,使群众问题有处说、怨气有处出、诉求有人理,有效防止了小问题累积成大事件。2017年以来,群众通过“公众版APP”反映问题和诉求60715件,成功处理57718件,完成率95.06%。

  精准化解矛盾纠纷。在专业版APP上,将社区网格化服务管理内容按照部门职责归类划分为综治维稳、拆违控违等28大类,每一类事件都能对应具体的部门,目标明确,责任明晰,最大程度地保证了事件对口及时处理。2017年以来,通过“上饶公众”APP共收集矛盾纠纷44993件,成功化解42392件,化解率94.22%。

  精准防控安全风险。以平台大数据所掌握的精准信息为导向,建立网格化布警与高峰勤务、定点执勤与武装巡逻、屯警街面与动中备勤等工作机制,实施网上、网下同步精确打击,推进扫黑除恶专项斗争,完善社会治安防控体系建设,有效防范安全稳定风险,提升了群众的安全感。据统计,2018年上半年,全市刑事发案数同比下降25.4%;八大类案件总数同比下降25.1%。截至目前,全市已推广网格化服务管理工作的102个乡镇(街道)中,有83个乡镇(街道)2017年安全感指数同比上升。

  ——充分满足群众对民生服务的需求。

  把与群众息息相关的医疗救助、廉租住房、社会保障、教育助学等各种涉民惠民及基本公共服务项目融入到网格,深入推进50项民生实事,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,群众只需要对照各自民生需求直接用手机“点单”,足不出户即可享受优质网上服务。指挥调度平台将群众的“点单”需求,直接与职能部门对接,部门照单“炒菜”,对口分流办理,监督办理质效。“公众版APP”还设置“生活服务”等模块,群众可以在线进行机动车违章、公积金等便民事项查询,以及在线缴纳水电燃气费、购买电影票等第三方服务,真正让广大群众在“网”上办事情,在“格”内享服务,有效确保群众对各种民生保障与服务的获得感。据统计,目前全市推广网格化服务管理提升工作的有102个乡镇(街道),依托网格化管理处理问题85万余件,其中数量居前四位的分别是市政环卫、新村建设、社会保障、国土资源,均是民生服务类问题。 

  ——充分满足群众对发展提升的需求。

  各级政府凭借信息系统中事件分析云图,智能分析群众需求信息,主动顺应民意,做出科学决策,精准推进改革,使群众的发展提升权利得到切实保障。

  推行“平台+创新创业”,政府依托平台,减少审批事项,优化审批流程,开展创业精准帮扶,大力推动大众创业、万众创新。

  推进“平台+精准扶贫”模式,目前,上饶、横峰两个贫困县摘帽已顺利通过国家评估。

  推行“平台+秀美乡村”模式,实现了产业发展好,公共服务好,基础设施好,乡风民俗好,生态环境好,社区治理好。

  一年多来,全市深入推进社区网格化服务管理提升工作,实现综治中心功能在网上延展,用活一张网,服务千万家,有效化解了矛盾风险,打造了新时代“枫桥经验”上饶模式。

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